备受关注的我国《婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(下称《方案》)昨天对外发布，由工信部、发改委、财政部和食药监总局共同起草，国务院通过的方案显示：中央和地方财政将出资扶持乳粉企业兼并重组，不过与之前传得沸沸扬扬的将提供300亿资金支持不同的是，方案未提及具体金额。不过，在昨天上午工信部组织的对该方案宣贯座谈会上，已有两大银行表示，未来几年将提供总额达到600亿元的银行资金支持。

发布

培育三到五家50亿元大集团

目标

工信部消费品司副巡视员高伏表示，《方案》目标的制定总体上围绕提高产业的规范化、规模化、现代化发展水平，培育具有自主品牌和较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，加快实现新一轮的产业结构优化升级。

方案目标指出，到2015年底，力争形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

对于兼并重组的范围，方案做了明确规定：在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资质的乳制品企业。对兼并重组主体资格也做了三点限制：以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地；婴幼儿配方乳粉生产工艺先进，严格实施危害分析与关键控制点体系、良好生产规范，产品质量安全可靠；企业资产质量良好，负债结构合理，盈利能力较强。

手段

鼓励多种方式推动兼并重组

对于重组的方式，高伏表示，鼓励符合生产资质条件的企业以资产和品牌为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组；充分发挥行业大型骨干企业的引领带动作用，鼓励开展跨地区、跨所有制兼并重组，实施强强联合、兼并改造中小型企业；同时还推动有实力的企业走出去，参与全球资源整合与经营，提升国际化经营能力。

另外也支持企业通过兼并重组淘汰落后产能，企业关停或自愿退出婴幼儿配方乳粉生产领域的，按兼并重组的相关政策予以支持。

高伏表示，婴幼儿配方乳粉企业兼并重组后要加快配套奶源建设，大力发展企业自建牧场，确保企业生产所用奶源全部来自自建自控奶源基地，促进上下游企业整合产业链，实现“奶源基地—生产加工—市场销售”一体化经营。具体措施包括：严格实施《奶牛标准化规模养殖生产技术规范(试行)》，加快奶牛场圈舍、挤奶厅和质量检测设施标准化改造。加快高产优质苜蓿示范基地建设，提高奶牛养殖水平。

政策

企业可享税收金融土地支持

对于业内最为关注的政策扶持，此前传言的300亿元财政资金扶持并未出现在方案中，但方案也明确表示将有中央和地方财政资金支持，并对政策保障做了非常详细的解读。

对于税收优惠政策，方案指出，婴幼儿配方乳粉企业在兼并重组过程中，从事符合财政部、税务总局规定条件的重组业务所取得的收益或资产评估增值，按规定享受企业所得税递延纳税待遇；涉及的契税、土地增值税和印花税，按现行税收政策规定予以减征或免征。企业将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的，按现行税收政策规定不予征收营业税和增值税。

高伏表示，加大财政资金投入主要包括四个方面：一是淘汰不符合国家质量要求的落后产能，可享受现行淘汰落后产能中央财政奖励政策；二是中央财政技术改造资金，优先支持兼并重组婴幼儿配方乳粉企业，特别是大型企业集团的技术改造；三是利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，帮助兼并重组企业安置职工、转型转产；四是对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。在加大金融支持力度方面，主要是银行业、金融机构对兼并重组企业实施综合授信，鼓励证券公司、资产经营管理公司、股权投资基金以及产业投资基金以多样化融资方式向企业提供金融支持。另外，各有关地方要安排相应资金，支持解决本地区婴幼儿配方乳粉企业兼并重组中的突出问题。

高伏介绍，在加大金融支持力度方面，将引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。银行业金融机构对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金以多样化融资方式向企业提供金融支持。

另外，在土地管理政策方面，方案也做了明确支持规定：对企业兼并重组涉及的划拨土地符合划拨用地目录的，经有批准权的人民政府批准，可继续以划拨方式使用。涉及的原生产经营划拨土地，经省级以上人民政府批准，可以作价出资入股的方式处置。

答疑

洋品牌符合条件也是支持对象

有专家表示，根据此次方案，一些在国内设有工厂的外资品牌企业也可以参与兼并重组，那么如果他们也参与并购，是否也会获得政策支持；而一旦获得支持，是否就与方案支持国产品牌的初衷相违背？

对此，昨天，工信部消费品工业司司长王黎明表示，一些洋品牌如果符合方案中提及的条件，都是支持的对象。

不搞拉郎配不存在行政干预

此前，有媒体质疑政府在干预婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。对此，高伏表示，尊重企业自主决策，由企业自愿参与兼并重组，进行公平竞争，优胜劣汰，不搞拉郎配，不搞行政式命令强制拼接。

“兼并重组的本质是企业市场竞争的需要，是市场规律作用的结果，在这个过程中，企业是行为主体，兼并重组实施过程是遵从市场规律实现资源配置优化、优势互补的过程”，据介绍，政府的作用在于创造公平公正的外部环境，为企业兼并重组提供公共服务，规范企业兼并重组行为，防范和解决兼并重组中出现的各种矛盾和问题。从工作制度上政府也不能对市场行为进行任何干预。

各方声音

银行：给予600亿资金支持

昨天的座谈会上，来自相关政府部门以及金融街的相关负责人均对乳粉兼并重组表示支持。其中两大银行明确表示给予600亿资金的保障。

国家开发银行评审三局副处长赵红表示，国开行与工信部初步商定就支持我国婴幼儿配方乳粉产业发展签署合作协议，这个合作协议暂定300亿元，此次方案出台后，国开行进一步加大金融服务工作的力度。

民生银行投资部相关负责人昨天也表示，乳粉兼并重组过程是一个复杂的技术问题，所以民生银行希望提供一个多品种的金融支持。2015年到2016年两年时间里，将结合股本性的、债务性的以及基金类的方式，为乳企的发展和整合提供300亿规模的资金。

企业：强强联合将倍速发展

“国家政策的出台，也意味着行业将面临洗牌，整个行业集中度会进一步提高，部分不具备竞争优势的乳企将面临被淘汰的命运”，今年已经连续对国内两家乳企兼并重组的飞鹤乳业相关负责人表示，通过与优势企业的强强联合，飞鹤必将进入倍速发展快车道。

对于该方案的落地，美赞臣、多美滋、惠氏、雅培等众多洋品牌相关负责人昨天接受记者采访时均表示“正在研究，暂时还没有相关回应”。

不过，对于我国培养大型国产奶粉品牌的各项政策的落地，对外资品牌是否形成打压的问题，拥有美素佳儿的全球乳业巨头荷兰皇家菲仕兰首席执行官郝瀚思表示，中国的政策环境对婴幼儿配方奶粉的门槛越来越高，公司非常希望跟中国的乳企进一步加强合作，如跟中国的辉山乳业就已经签订了合作意向。

专家：短期内难大鱼吃大鱼

“国家食品药品监督管理总局刚刚通过发证提高行业门槛，在此基础上，工信部继续推动企业间整合，推动行业集中度进一步提升、有助于企业整合上游奶源资源，优化奶源地”，乳业分析师宋亮表示，兼并重组原则坚持以市场手段为主，政府借助扶持措施，鼓励中小企业通过创新的商业合作模式，实现优势互补发展，提升企业竞争实力。在国际化发展大背景下，可以推动企业走出国门，加快海外资源布局，提升国内奶粉资源保障供应。

著名乳业专家王丁棉表示，虽然此次方案有优惠政策的诱惑，但乳业重组的风吹了一年，在去年底今年初行业里的确出现过一轮并购小高潮，如蒙牛收购雅士利，伊利入股辉山乳业，合生元收购南山乳业，飞鹤收购关山乳业等等，短时间内乳业很难再出现大鱼吃大鱼的强强联合。收购毕竟是企业行为，必须有合适的对象、合适的价格才会出手。京华时报记者 胡笑红