图为江杨水产品批发市场

9月26日，数十位市民一起来到上海市政府信访室投诉反映，称位于宝山区一家水产批发市场的违章建筑泛滥，要求相关职能部门及时拆除和整顿。

这场颇具规模的民间“举报”行为，似乎凸现了上海水产行业无序发展乱象的紧张与困扰。

年交易额超过千亿人民币的上海水产行业，由于政策层面“顶层设计”的长期缺位，多年陷入行业发展的困局被再次晒于公众视野。

自发的民间“举报”

图为9月26日，众多市民自发前往相关职能部门举报。

事实上，上海市近年正在大力治违、拆违。

由于不堪长期忍受交通拥堵、环境脏乱差，水产品腥臭以及消防隐患等问题的困扰，9月26日，宝山区杨行镇辖区内数十位民众向上海市多个政府职能部门实名举报了位于上海市宝山区泰和路1700号内的3家企业——上海江杨水产市场有限公司、上海江阳水产市场有限公司、上海江杨农产品市场有限公司。

图为江阳市场

多名市民向记者透露，自2012年迄今，3家公司在泰和路1700号内违章兴建大量违章建筑，因此要求政府正面回应并予以尽快拆除。

据上海市规划和国土资源局的回复函显示，由宝山区规划和国土资源局办理并予以答复的“关于大江杨、小江阳市场的违章违建”问题，确实存在“存量无证建筑和在建无证建筑”。

同时，该信访回复中指出，杨行镇西浜村在铁谊路西、铁城路北侧集体土地上正在搭建的六幢建筑，亦属于在建无证建筑。

记者现场实地调查后了解到，大江杨、小江阳市场规划占地面积高达800亩左右。其中已经规模性使用650亩左右。在数十万平米的既有和在建建筑面积中，即使相关部门刻意强调违章违建只是“少数”。但事实上，违建面积或将高达6万平方米以上。

一位知情者向记者透露 ，大江杨、小江阳水产批发市场现有的摊租费承租按标准计算，仅此6万多平米的违章建筑承租费就收入不菲。如果分割成铺面出租，其牟利或过亿元人民币。

然而，为何以民间资本占主体的大江杨、小江阳市场仍然敢于顶风而上，不拆反建大量违建?

记者在采访中发现，商人追逐资本的利令智昏，政府职能部门的监管不力，或许存在着灰色地带的权力寻租，都是关键原因。“一个已经成长为庞然大物的既有行业，其政府政策性导致的市场拆分，必然带来政府对于行业监管的暂时失序，以及在此背景下的行业自我粗放型野蛮生长。”一位水产专家说。

“一家独霸”到“五国混战”

记者了解到，作为长三角乃至中国最大的海鲜及水产品批发市场，大名鼎鼎的上海铜川路实乃民间自发形成的市场，已有二十年以上的发展历史。

据相关资料表明，巅峰时期的铜川路海鲜、水产品批发及配套服务行业的年度交易额在1400亿元以上，可谓体量惊人的庞然大物。

图为江阳市场疑似随意占道修建的违章建筑。

然而，随着中国城市化进程在过去20年内的不断加速，铜川路之于大上海越来越处于城市中心区位置，其行业天然带来的环境脏乱差问题长期困扰多届上海市政府领导。由此，早在10年前，整改就被提上政府工作日程，搬迁出市区是大家的一致意见。

不过，如何搬?安置在哪里?相关部门之间却长期存在争议，并难以达成一致共识。

上海海鲜交易市场迅速由铜川路的”一枝独秀”分裂为大江杨、小江阳(位于宝山区)、嘉燕(位于嘉定)、铜川路(位于普陀，到期将全部迁离)、凌海国际(位于浦东)、华新(位于青浦)等五个市场。

在此背景下，市场自发的行为再次走在政府决策的前面。截止今年10月31日，必须搬迁出铜川路。

按商户入住率及规模而言，华新和大江杨、小江阳为第一梯队;其余为第二、第三梯队。

其中，大江杨、小江阳则胜在占地规模庞大(违建也明显)，但交通拥堵，配套设施相对落后，这对于强调“新鲜”的海产品批发行业而言，或为先天致命硬伤。

有效监管亟待补位

杨行镇上访民众要求拆违的民意诉求，实质上在另一个层面凸显了上海市相关职能部门对于上海市的水产行业在政策层面的顶层设计缺失，以及日常有效监管的严重缺位。

就此，接受采访的一位国内市场营销专家表示，政策杠杆作为市场经济“看不见的手”，不应当过度介入市场调节，而应当做好方向性引导、政策性扶持、以及配套细则的及时跟进。这就要求相关职能部门的当政者必须具有科学严谨、事实求是的精神，而非“拍脑门”决策。

因此，对于上海水产市场如何进一步发展，专家建议上海市相关职能部门应充分尊重民间的自发性经济活力，尊重市场既有的资源配置机制，引导良性的市场充分竞争。只有这样，上海的海鲜及水产品批发行业才能获得更进一步的发展。

该专家指出，即使上海的五大水产市场存在失序竞争，但政府也应当充分了解基本民意，充分考察结合每个市场的不同优劣势，予以科学引导，针对性规范管理。也只有这样，市场资源才能达到最佳配置。

“对于任何违法违规行为，相关职能部门应从一开始就严格监管，严厉执法，只有这样才能从源头上杜绝一个行业带病发展，畸形成长。”该专家说。